Правовые вопросы изготовления защищеной полиграфической продукции

Нормативно-правовая база

Деятельность в сфере защищённой полиграфии регулируется рядом нормативных документов разного уровня:

Постановление Правительства РФ от 05.11.2020 № 1788

Устанавливает, что деятельность по производству и реализации защищённой полиграфической продукции подлежит лицензированию. Определяет полномочия ФНС как лицензирующего органа и общие требования к лицензиатам.

Приказ Минфина России от 29.09.2020 № 217н

Закрепляет технические требования к производству защищённой полиграфической продукции: материалы, специальные способы печати, защитные элементы, правила учёта и хранения.

ГОСТ Р 54109-2010 «Продукция полиграфическая защищённая. Общие технические требования»

Даёт определение защищённой полиграфической продукции, описывает обязательное наличие элементов защиты и устанавливает классификацию по уровням (А, Б, В, Г).

Методические материалы Минфина России

Разъясняют применение норм на практике: какие виды документов подлежат защите, в каких сферах используется защищённая полиграфическая продукция, как обеспечивается контроль.

Основные понятия

Защищённая полиграфическая продукция

В российском законодательстве определение «защищённая полиграфическая продукция» закреплено в п. 3.1 ГОСТ Р 54109-2010 «Продукция полиграфическая защищённая. Общие технические требования»:

«Защищённая полиграфическая продукция (ЗПП) — полиграфическая продукция, содержащая не менее двух элементов защиты от подделки и изготовленная с применением способов защиты, предотвращающих полную или частичную подделку этой продукции, для которой предусмотрена необходимость защиты».

Производство защищённой полиграфической продукции

Определение термина «изготовление защищённой полиграфической продукции» содержится в п. 3.3 ГОСТ Р 54109-2010 «Продукция полиграфическая защищённая. Общие технические требования»:

Изготовление защищённой полиграфической продукции — законченный цикл полиграфических работ по производству ЗПП».

В примечании к этому пункту уточняется, что под таким циклом понимаются все этапы: разработка оригинал-макета, изготовление фотоформ и печатных форм, печать с применением защитных технологий, нумерация, а также учёт полуфабрикатов и готовой продукции.

Защитный комплекс ЗПП

Требования к защитному комплексу ЗПП закреплены в Приказе Минфина России от 29.09.2020 № 217н «Об утверждении Технических требований и условий изготовления защищённой от подделок полиграфической продукции». В разделе VI, п. 23 документа указано:

«Для обеспечения защиты от подделки при производстве ЗПП должны применяться: специальная бумага (для ЗПП на бумажной основе), специальные способы печати, защитные элементы и иные средства защиты, предусмотренные техническими требованиями».

Таким образом, под «защитным комплексом ЗПП» понимается совокупность материалов и технологий, которые применяются при изготовлении защищённой продукции для предотвращения её подделки.

Лицензирование производства защищённой полиграфической продукции

Порядок лицензирования закреплён в Постановлении Правительства РФ от 05.11.2020 № 1788 «О лицензировании деятельности по производству и реализации защищённой от подделок полиграфической продукции».

«Деятельность по производству и реализации защищённой от подделок полиграфической продукции подлежит лицензированию» (п. 3 Постановления Правительства РФ № 1788).

Лицензирующим органом определена Федеральная налоговая служба (ФНС России). Именно она ведёт реестр организаций, имеющих право производить ЗПП.

Информацию о лицензиях можно проверить в открытом реестре ФНС. При выборе подрядчика необходимо убедиться, что лицензия действующая и распространяется на нужные уровни защиты (А, Б, В, Г).

Технические требования и стандарты защиты

Общие требования

Согласно Приказу Минфина России № 217н (раздел VI, п. 23): «Для обеспечения защиты от подделки при производстве ЗПП должны применяться: специальная бумага (для ЗПП на бумажной основе), специальные способы печати, защитные элементы и иные средства защиты, предусмотренные техническими требованиями».

Уровни защиты

ГОСТ Р 54109-2010, раздел 4 «Классификация защищённой полиграфической продукции»:

УРОВЕНЬ А (п. 4.2):

«Продукция должна содержать не менее шести видов защитных элементов, в том числе не менее двух скрытых признаков, контролируемых только с применением специальных средств.»
Применяется для наиболее значимых документов (паспорта, дипломы гособразца, бланки строгой отчётности).
УРОВЕНЬ Б (п. 4.3):

«Продукция должна содержать не менее четырёх видов защитных элементов, в том числе не менее одного скрытого признака.» Используется для документов, связанных с учётом, лицензированием, сертификацией.
УРОВЕНЬ В (п. 4.4):

«Продукция должна содержать не менее трёх видов защитных элементов. Допускается наличие только открытых признаков.» Применяется для удостоверений, свидетельств, внутренних форм отчётности.
УРОВЕНЬ Г (п. 4.5):

«Продукция должна содержать не менее двух видов защитных элементов. Обычно — открытые признаки.» Характерен для пропусков, бейджей и внутренних документов.

Как выбрать производителя ЗПП

При заказе защищённой полиграфической продукции важно убедиться, что подрядчик имеет право её выпускать и соблюдает все установленные требования. Работать с ЗПП имеют право только лицензированные типографии. Информацию о наличии лицензии и сроке ее действия можно проверить в открытом реестре Федеральной налоговой службы.

Каждый документ требует определяемого нормативными актами уровня защиты. В лицензии также указывается, с какими уровнями защиты (А, Б, В, Г) работает производитель. При выборе типографии необходимо убедиться, что она может обеспечить обязательный для ваших документов уровень защиты.